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第七次全国人民防空会议精神解读

文章来源:中国人民防空添加时间:2017年04月17日

  当前,各地区、各部门和各有关单位正在深入学习习近平总书记在接见第七次全国人民防空会议代表时的重要讲话和会议精神,研究贯彻落实的具体措施。为帮助大家深刻领悟习总书记重要讲话的精髓,准确把握中央关于人民防空的决策部署,«中国人民防空»杂志社记者专访了国家人民防空办公室主任殷勇。 

  记者:第七次全国人民防空会议是人防发展史上具有里程碑意义的一次重要会议,在全国产生广泛影响,请您简要介绍这次会议的意义和特点。 

  殷勇:第七次全国人民防空会议是在我国进入全面建成小康社会决胜阶段、我军建立新的领导指挥体制后召开的一次重要会议,对推进新形势下人民防空创新发展具有现实而又深远的意义,是人民防空事业发展史上的一个重要里程碑。具体来说,有以下四个特点: 

  一是中央高度重视。习近平总书记、李克强总理亲自审定会议方案,军委范长龙副主席亲自修改会议方案,国务委员兼国防部长常万全两次听取会议方案调整和筹备工作情况汇报。习近平总书记等党和国家领导同志以及中央军委委员19人亲切会见会议代表,习总书记发表重要讲话。李总理、军委范副主席出席会议并讲话,常部长作工作报告。会议规格之高、出席领导之多、首长讲话分量之重前所未有,充分体现了党中央、国务院、中央军委对人防工作的高度重视和亲切关怀。 

  二是会议成果丰硕。习总书记在接见会议代表时的重要讲话,深刻阐明了新形势下人民防空的战略定位、根本宗旨和目标要求,立意高远、思想深邃、内涵丰富,为人民防空工作指明了发展方向,提供了根本遵循,注入了强大动力。李总理在会议上的重要讲话,军委范副主席的讲话和军委委员、国务委员兼国防部长常万全的工作报告,从战略地位、发展方向、建设思路、工作指导、任务落实等方面,对“十三五”时期人防建设作出全面部署,使我们对当前和今后一个时期人防建设发展的方向更加明确、定位更加准确、思路更加清晰。会议期间,按战区分组组织讨论,与会同志围绕深刻领悟习总书记的重要讲话,学习李总理和范副主席、常部长的讲话,审议人防建设发展“十三五”规划草案、贯彻中央决定和会议精神分工意见草案,凝聚军地思想共识,研究分析矛盾问题,共商人防改革发展大计。会议还表彰了65个全国人防先进城市、35个全国人防先进集体、45个全国人防先进工作者。大家一致感到,会议时间很短,但主题重大、内容车富、影响深远,开得很圆满、很成功,达到了统一认识、明确方向,理清思路、强化担当、推进落实的目的。 

  三是组织工作严密。中央军委国防动员部党委对筹备召开这次会议高度重视,作为今年的重大任务,大事大抓,先后3次听取汇报、专题研究,举全部之力抓筹划、抓准备、抓实施。盛斌部长、朱生岭政委亲自研究审定会议筹备方案,深入一线检查指导;胡宜树副部长牵头组织落实;工作人员定岗、定位、定责,会议各项活动环环相扣、顺畅严密。 

  四是社会影响广泛。各省区市党委对这次会议精神的贯彻落实非常重视,在第一时间听取与会代表的情况汇报,专门召开党委会研究贯彻落实的措施意见。新华社、解放军报、中央电视台等主流媒体及时跟踪报道会议盛况,深刻解读会议精神,营造了良好舆论氛围。会议引发社会各界对人民防空广泛热议,网上网下一片点赞,全社会的国防观念、人防意识得到进一步加强。 

  记者:习总书记深刻指出,人民防空是国之大事,是国家战略,是长期战略。如何深刻认识人民防空这一新定位? 

  殷勇:习总书记这一重要论述,是在深刻把握国家安全形势和战争形态发展变化,站在国家安全与发展利益全局高度,对人民防空作出的全新战略定位,是在总结人民防空60多年发展历程和伟大实践基础上作出的科学论断,标志着我们党对人民防空事业的认识达到新的高度。深刻理解这一新定位,对于增强做好人防工作的责任感和使命感,坚定人防改革发展的决心意志,具有重要意义。 

  首先,要深刻理解为什么把人民防空作为国之大事。什么是国之大事?一方面,国家安全是国之大事。《孙子兵法》开篇就讲:“兵者,国之大事。”《左传》也说:“国之大事,在祀与戎。”习总书记强调指出:“实现中华民族伟大复兴的中国梦,保证人民安居乐业,国家安全是头等大事。”人民防空是国防的重要组成部分,自创立之日起就与国家安全密切相关,与人民生命安危紧密相连。上世纪六七十年代,毛主席发出“深挖洞、广积粮,不称霸”的号召,党政军民学、东西南北中共筑“地下长城”,为遏制战争,巩固国防打下了坚实基础。在信息化战争条件下,人民防空的地位作用进一步凸显,已经成为备战打赢的战略工程,成为护国护民的张固盾牌,是事关国家安全、事关人民安危、事关改革和现代化建设成果的“国之大事”。另一方面,当今世界和平与发展是时代主题,发展也是国家的头等大事,特别是发展经济是当代中国的中心任务。人民防空也是经济社会发展的重要方面,是城市建设的重要内容,在稳定经济增长、完善城市功能服务保障民生等方面扮演着重要角色。所以,无论是从国家安全利益还是从国家发展利益全局看,人民防空都是毋庸置疑的“国之大事”。 

  其次,要深刻理解为什么把人民防空上升为国家战略。从军事战略看,人民防空与要地防空、野战防空共同组成我国国土防空体系,是人民战争思想的具体体现,贯彻了积极防御的战略思想。近期几场局部战争表明,未攻先防、小攻大防、全程防护依然是打赢信息化局部战争的重要策略。把人民防空建设好,不仅能更好地保存战争潜力、更好地保护人民生命财产安全、为赢得战争提供有力支撑,而且还能增强忧患意识、提振民族精神、凝聚民众力量。所以,把民防空上升到国家战略,对于慑止战争、保障打赢、护佑人民具有重要的战略意义。 

  再次,要深刻理解为什么把人民防空作为一种长期战略。和平时期搞人防建设,是未雨绸缪、备而防患,建的是保命工程,干的是备战打仗的大事,不是短期行为,更不是应景之作,必须长期准备,常抓不懈。但远离战争日久,长期处于和平环境,容易滋生“和平病”,国防意识淡化,人防工作往往被忽视。现在,虽然我们的城市越建越大越来越漂亮,人防设施没有跟上,特别是许多重要经济目标和民生目标基本不设防,不要说应对战争了,就是发生一些重大突发事件也很难扛得住。把人民防空作为一项长期战略,就是要求我们,只要战争危险一天不消除,只要国家安全仍然面临来自空中的威胁,人民防空建设就一刻也不能停止,人民防空工作就一天也不能放松,宁可备而不用不可用时无备,切实把这个护民之盾铸牢,确保一旦战事来临,能够为老百姓撑起生命之伞。 

  记者:习总书记强调,要树立和落实新发展理念,努力推进人民防空更好质量、更高效益、更可持续发展,在新形势下,人民防空应该确立哪些新理念? 

  殷勇:党的十八大以来,习总书记围绕改革、法治、创新、融合、备战等,提出一系列治国理政的新理念新思想新战略,成为引领各项事业发展的强大思想武器。比如创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,更加注重聚焦实战、更加注重创新驱动、更加注重体系建设、更加注重集约高效、更加注重军民融合的战略指导。在人防领域落实“五大发展理念”和“五个更加注重”战略指导,就要确立以下新理念: 

  一是备战牵引。把维护国家安全放在第一位,把保护人民群众生命财产安全作为发展的根本出发点和落脚点,以军事需求牵引人防规划和建设,扭住核心防护能力建设和实战化训练不放松,不断拓展深化军事斗争人防准备。 

  二是创新驱动。把创新摆在核心位置,贯穿于各项工作之中,大力推进理论创新、科技创新、管理创新、实践创新,全面深化改革,为人民防空建设发展提供强大动力。 

  三是体系建设。围绕加快转变人民防空战斗力生成模式,坚持信息主导,聚焦体系效能,强化要素融合,注重功能集成,努力构建适应信息化战争的人防组织指挥通信警报,防护工程专业队伍等体系,不断提高城市和重要经济目标的综合防护能力。 

  四是融合发展。把人民防空深深植根于国防建设和经济社会发展之中,发挥军政共同领导体制优势,丰富融合形式、拓展融合范围、完善融合机制,实现战备效益、社会效益、经济效益有机统一。 

  五是依法治理。贯彻依法治国方略,加强法治人防建设,构建现代治理体系,不断提高人民防空依法建设、依法管理水平。 

  记者:习总书记指出,要贯彻总体国家安全观,建设强大巩固的现代人民防空体系。坚持人民防空为人民,铸就坚不可摧的护民之盾。如何把握习总书记提出的这一新标准? 

  殷勇:“建设强大巩固的现代人民防空体系”、“铸就坚不可摧的护民之盾”,这是习总书记根据现代战争空袭变化给人民防空建设提出的新标准新要求。对此,我们可以从两个方面来理解把握: 

  一方面,是认清信息化战争空袭给人民防空带来的严峻挑战。任何战争都是攻与防的对抗,人民防空因为有了空袭而产生,随着空袭的发展而发展,这是我们建设与准备的基本参照系。从近几场局部战争,现代战争空袭呈现出一些新的特征。在空袭目标上,不再是狂轰滥炸,而是精选目标,从军事目标和有生力量向政治、经济、民生目标拓展,特别是重要民生目标和战争潜力目标成为敌我攻防的焦点。在空袭手段上,来自陆、海、空、天、网、电各领域,各种有形无形的打击手段层出不穷,精确制导武器成为战场主角,一些特种效能武器粉墨登场。突出的特点是隐身突防、软硬兼施,又快又准。在毁伤效能上,空袭威力空前加剧,物理毁伤精度高、破坏力大,对民众心理的威慑和伤害也很大。比如,新型深钻地武器可以钻混凝土18米。面对现代空袭的这些发展变化,如何保证人民防空“坚不可摧”,是我们亟待回答和加紧解决的重大现实问题。 

  另一方面,是认清我们的能力差距。从这两年对几个省市人防军事斗争准备检验评估的情况看,我们当前防空袭斗争的能力水平距离总书记提出的“强大巩固”、“坚不可摧”还有很大差距,主要表现在:应对机械化条件下空袭有基础,应对信息化条件下空袭缺手段;应对一般作战对手有办法,应对强敌高强度空袭没底数,防单一平台空袭有能力,防多维空间打击短板多。突出的短板有两个:一个是城市人均防护面积不足、高抗力等级工程比例低;另一个是重要经济目标防护比较薄弱,很多处于不设防状态。这就要求我们必须进一步强化政治意识、大局意识、国防意识、责任意识,增强做好新形势下人防工作的紧迫感和自觉性,努力建设强大巩固的现代人民防空体系,铸就坚不可摧的护民之盾。 

  记者:在第七次全国人民防空会议上,李克强总理、军委范长龙副主席、常万全国务委员兼国防部长,对“十三五”时期人防建设作出全面部署,如何理解把握这些新部署? 

  殷勇:学习李总理、范副主席、常部长讲话,我理解,中央关于“十三五”时期人防建设发展的总体思路和部署是: 

  贯穿“一条主线”。就是把贯彻习总书记重要讲话精神和中央决定、全面深化人防改革作为一条主线贯穿“十三五”人防建设发展全过程。 

  统筹“两个方面”。就是围绕战时防空、平时服务、应急支援使命任务,正确处理平与战、建与用、软与硬等关系,统筹推进军事斗争人防准备和服务经济社会发展两个方面。 

  突出“三个重点”。就是把信息化、法治化、实战化作为“十三五”时期的工作重心,集智聚力,重点突破,带动整体水平跃升。 

  推进“四个融入”。就是积极推进人民防空融人军事斗争全局.融人经济社会发展、融人基础设施建设,融人应急管理体系,实现人防领域军民深度融合发展。 

  采取“五大举措”。就是通过调结构,补短板、强能力、转方式、抓管理,推动全面建设迈上新台阶。 

  实现“六个转变”。就是使命任务上,由专注战时防空向以战时防空为主、兼顾平时服务、应急支援转变;防护重点上,由以城市防护为重点向城市防护和重要经济目标防护并重转变,发展方式上,由投资驱动、自成体系的“小人防”向创新驱动、政策驱动、开放发展、共享发展的“大人防”转变;建设指导上,由平战结合、数量规模向深度融合、质量效能转变;行业治理上,由以行政监管为主向依法管理和政府、市场、社会组织协间治理转变;宏观管理上,由重项目审批.,事务管理向重战备牵引、法规建设转变。 

  记者:“一分部署,九分落实”。在贯彻落实习总书记重要讲话和第七次全国人民防空会议精神方面,国家人防办是如何打算的? 

  殷勇:七次会议之后,国家人防办就贯彻落实习总书记重要讲话和第七次全国人防会议精神进行了专题研究,提出了初步意见,总的思路是“四抓”。 

  一是站在国家战略高度抓统筹。重点抓好四个方面统筹:①统筹人民防空准备。按照军事斗争准备总体部署,适应国防和军队改革要求,在要地防空、野战防空、人民防空“三位一体”国土防空大体系内科学定位筹划,将人民防空纳入联合作战指挥体系,纳人联合防空和城市防卫作战体系,在国防动员大体系中统筹推进人民防空准备。②统筹人民防空布局。以新形势下军事战略方针为统揽,基于城市的政治、军事、经济价值和面临的空袭威胁,突出首都和东部发达地区,加紧完成国家人民防空重点城市防护等级调整。③统筹人民防空建设。贯彻与城市建设相结合原则,依法推动城市新区建设和老城改造,特别是城市中心区、人口密集区、商业繁华区和重要目标毗连区,配套建设人民防空疏散掩蔽设施,落实城市基础设施建设兼顾人防要求。学习借鉴国外城市地下空间统一开发利用和建设管理先进经验,以大城市核心区为重点,推进大型地下综合体建设,形成平战结合、相互连接、四通八达的城市地下空间。④统筹建设发展规划。把人民防空建设纳入国民经济和社会发展规划、纳入城市建设总体规划和地下空间开发利用专项规划、纳入军民融合发展总体规划,统筹安排,同步建设,走开融合高效、集约节约的内涵式发展路子。 

  二是聚焦使命任务能力抓建设。贯彻习总书记聚焦实战、体系建设思想,紧紧扭住防空袭斗争核心能力,着力在补齐短板上下功夫。①着力推动防护工程增质提质。规范落实结合民用建筑修建防空地下室标准,保持人防工程面积与城市人均同步增长,确保到“十三五”末全国城市人均防护面积达到规划确定的目标。针对现代空袭快、准、狠特点,按照抗常规精确打击要求,加大高抗力人防工程建设力度,提高城市地铁、综合管廊等生命线工程关键部位防护标准,增强人防建设准备的针对性有效性。②着力落实重要经济目标防护。研究制定《重要经济目标防护条例》、分类分级标准和防护建设要求,推行目录管理制度,建立健全重大项目规划选址、防护方案设计联合审查等运行机制和经费保障政策措施,抓好已建项目防护改造、新建项目同步落实防护措施,重要部位逐步转人地下试点工作。督导目标单位制定防护救援方案,完善指挥体系,发展专业力量,开展防护救援训练演练。③着力加强防护救援力量建设。加快推进信息防护、心理防护、伪装设障等新型人防专业队伍建设,建立健全志愿者队伍注册登记制度和训练管理机制,力争到“十三五”末,国家人防重点城市新型专业队伍人数大幅增长,志愿者队伍注册人数达到城市常住人口的1.5‰。④着力抓好城市防空防灾演练。围绕防空袭、防恐怖袭击、防灾害事故使命课题,省级和国家人防重点城市每年组织1次指挥部演练,每两年组织1次指挥部带专业力量、城市居民的综合性演练,检验和完善城市防空防灾方案,提高群众防空防灾技能,增强城市综合防护和应急能力。 

  三是着眼转变发展方式抓创新。把改革创新作为推动发展的第一动力,以深度融合为基本途径,坚持依法建设管理,不断提高人民防空建设的质量和效益。①加快打造驱动发展新引擎。深人实施创新驱动发展战略,完善以军地相关高等院校和科研院所为骨干的支撑保障力量体系,建立人民防空专家智库,启动一批大理论研究课题和重大科研项目,加强成果转化应用和新技术、新材料、新工艺、新设备推广,每两年组织1次理论研讨交流和成果应用推介活动。②加快探索推进人防军民融合发展新路径。加大人防资源开发利用力度,拓展人防工程设施公共服务功能。比如利用人防工程作为数据容灾备份、搭建“双创”平台,推动业态发展。持续推动人防部门列入政府应急管理工作成员单位,将人防指挥系统纳入政府应急救援指挥体系,将人防设施设备纳入应急救援保障体系,将人防专业队伍与其他应急救援队伍统一调用,推进城镇社区防空防灾一体化建设,提高相关资源的综合利用水平。③加快构建人防建设市场化改革新模式。探索实践政府与社会资本合作(PPP)投融资模式,推动出台减免地下土地出让金、城市基础设施配套费等相关优惠政策,鼓励和引导社会资本参与人防设施设备建设和经营管理。稳妥推进人防工程产权制度改革,合理界定人防工程产权归属,创新产权实现形式和交易制度,调动各类投资主体积极性。④加快迈开法治人防建设新步伐。推动人民防空法修订和重要经济目标防护、地下空间开发利用兼顾人防要求、人防战备建设等领域立法工作。2017年6月底前研究制定深化人民防空行政审批改革的意见,进一步取消、归并、下放行政审批事项,加强事中事后监管。总的考虑是,按照简政放权、放管结合、优化服务、能级管理的总体要求,充分发挥省级人防机构健全稳定、支撑保障体系比较完备的优势,尽可能把行政许可和建设项目审批下放到省一级,国家层面重在制定政策法规,市县两级着力抓好建设落实。 

  四是强化军政共同领导抓落实。主要是发挥好四个作用:①充分发挥地方各级党委、政府把方向、谋大事、解难题的主体作用。推动将人防工作纳入党委议军会议程、纳入政府任期目标和干部绩效考核体系,协调建立政府和军事机关联合会商人防建设重大问题制度,加大政策扶持,加大经费投入,加大指导力度,严格落实人防主管部门领导干部任免征求同级军事机关和上级人防主管部门意见的规定,选好配强各级人防部门领导班子,为推进人防战备建设和改革发展提供坚强组织保证。②充分发挥各级军事机关提需求、定标准、抓评估的主导作用。进一步明确各级军事机关领导本区域人防工作的职责任务,严格落实省军区系统1名军事领导干部兼任同级人防主管部门副职领导的有关制度规定,推动各级军事机关把人防建设纳入军事斗争准备部署,及时提出人防建设需求,指导人防部门开展实战化训练演练。③充分发挥中央国家机关出政策、立法规、建机制的指导作用。征求相关部门意见,尽快协调出台《关于贯彻落实中发[2014]15号文件和第七次全国人民防空会议精神任务分工意见》,理清各部门职责任务,落实主体责任,合力推进中央决策部署和会议精神落地见效。年底前,会同国家有关部门对第七次全国人民防空会议精神和中央决定落实情况进行检查督导。④充分发挥各级人防主管部门提建议、搞建设、抓落实的职能作用。人防工作关联部门多、涉及领域广,大量工作需要通过各级人防部门积极主动的协调来落实。各级人防部门要进一步强化责任意识,甘于奉献、勇于担当,发挥好牵头拉总作用,给党委、政府和军事机关当好参谋助手,为相关职能部门做好桥梁纽带,不断提高依法行政、履职尽责能力水平。 

  百舸争流千帆竞,借海扬帆奋者先。面对新定位、新理念、新标准、新部署,只要我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,开拓创新,埋头苦干,砥砺前行,就一定能够续写人防改革发展的绚丽篇章,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。