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论人防监察的执法艺术

文章来源:添加时间:2016年09月27日
    改革开放以来,特别是葫芦岛升格为地级市后,伴随着城市建设步伐的加快,人防监察工作被提到了非常重要的位置。怎么既充分发挥人防监察这支队伍的作用,又要在监察过程中讲究执法艺术,实行文明管理呢?笔者认为应把握好以下几个问题。
(一)处理好职权关系

    《人民防空法》和《人民防空法》释义规定:县级以上地方各级人民政府人民防空办公室的主要职责有14项,可以处以警告、责令限期改正和罚款的权利有两款、7项,依照治安管理处罚条例处罚和追究刑事责任的有一款,追究刑事责任或行政处分的有一款。职责与权利是一个问题的两个方面,都是围绕人民防空管理监察而发生的关系。职责是对监察的范围、内容而言;权利是对监察的手段、方式而言。就职责来讲,监察的触角只能伸向人民防空规划、人民防空工程建设与管理、人民防空通信 和警报建设与管理等。就权利来讲,权利不是无限制的,权利只能在职权范围内行使。特别需要强调的是,监察队伍所有行政行为都必须按照规定的程序进行方为合法。讲权利,是指在职责范围内行使,超越此范围就会造成侵权行为。讲职责,必须依赖权利去具体实施。没有具体的手段,就不能达到预期的目的。人防监察在职责这块天地里,佩权利尚方宝剑,任你驰骋,游刃有余。

(二)严肃执法程序
    进行任何一项工作都必须有一套科学的程序,依照规定的程序,抓住主要矛盾,解决主要问题,是我们工作的出发点和归宿。行政管理职能活动是指国家行政机关及其得到行政授权的非行政组织,按照法定职责、权限和程序执行、适用行政法律规范的行政行为。行政管理职能活动亦称行政执法,或具体的行政行为。葫芦岛市人防监察大队,就工作职责而言,规划是龙头,是重点。人防工程也好,通信、警报建设也好,都必须严格服从人防规划,这是法定的程序,不可动摇。反映在监察的具体行为上,首先考察的是当事人是否违反人民防空法及相关法规,是否履行了规定的义务。只有十分有效地围绕人防规划管理进行各方面的监察,才能达到抓住要害,推动全面的目的。就权利而言,工作的程序性更强。因为权利涉及执法惩处,若程序不当,就会给实际工作造成困难,甚至使自己坐上被告席。监察的执法程序一般是:第一,向被监察者主动出示监察证件,查明违法事实,调查取证;第二,听取当事人陈述和申辩,并做好记录,由当事人签字押印;第三,向被处罚人说明处罚的理由和依据,一般应引用法律、法规的原文或条款项目;第四,制作行政处罚决定书并送达被处罚人。如果完全避免了程序方面的错误,就从很大程度上掌握了工作的主动权。
(三)粗暴管理不是威
    葫芦岛市人防监察大队在建队初期,人员参差不齐,素质有高有低,加之没有实践工作经验,对如何搞好人防管理认识不足,因此,在开展人防监察工作时出现了一些粗暴管理行为。有的队员说话盛气凌人,出手不礼貌,动口就罚款,管理方法不当,使队员与当事人发生口角,甚至出现不该发生的事件。还有个别队员认为,我们是执法者,开发商是被管对象,只有有这样 做,才能显出人防监察队伍的威,被管对象才能被镇住、被管住。针对这种情况,在市人防办领导的指示下,人防监察大队组织队员开展文明管理大讨论,澄清模糊认识,研究管理方法,大队响亮提出: 粗暴管理不是威,只有文明管理才出战斗力的口号。举例指出粗暴管理有百害而无一利,它既伤害了人防监察队员与开发商之间的感情,也损害了队伍自身的形象,长此下去,就会激化矛盾,导致工作受阻,人防规划、建设、管理着眼于老百姓的指导思想无法真实体现。认识提高后,监察队员逐步改变了管理方法,自觉摒弃粗暴管理行为,管理方法越来越灵活,工作越来越有劲,成效越来越明显。
(四)“温文尔雅”非文明
    物都有两重性。当葫芦岛市人防监察大队正在大力提倡文明管理、着力纠正粗暴管理行为时,另一方面的问题又慢慢地暴露出来,有的监察队员怕戴粗暴管理的帽子,怕激化矛盾,求稳怕乱,出现了不敢管,不愿管的倾向。管理力度减弱,工作受到影响,人防监察工作一度出现倒退。市人防监察大队抓住这个苗头,进行文明管理再教育。人防监察涉及面广,开发商成份复杂,面对各种各样的被管对象,没有 “虎气”不行,没有“胆气”不行,不做艰苦细致的工作不行。光面带笑容,说说劝劝不解决问题,温文尔雅不是文明管理,而是对文明管理的曲解。经过不断做工作,使队员对文明管理有了更深刻更全面的理解,在实施管理时既注意方式方法,又大胆管理,说话有理,处罚有据,措施有力,很快就扭转了被动局面,人防监察管理工作出现了生机。
(五)依法管理是良策
    俗话说:没有规矩,不成方圆,要好建设好、管理好人防工程,没有严格的法制,只能是一句空活。人防管理和监察是依据国家和地方制定的人防法律、法规、规章进行的,具有国家和政府的强制力,因此,它是一项严肃的工作。 《中华人民共和国人民防空法》、《辽宁省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》、《辽宁省人民防空设施规定》等法律、法规和规章的颁布,为人防管理提供了法律依据。我们知道,即使适用法律、法规适当,也必须严格按照法定的程序行使法定的权利,履行法定的义务。我们不能把执法人员混同为一般事务工作者,更不能等同于 工作队整治专班等临时机构,要树立自身形象,以正规军的面目出现。为把人防管理纳入法制轨道,吸收和借鉴先进城市管理经验,葫芦岛市人防办从人民防空法颁布实施以后,相继组织执法人员到内蒙古赤峰市、辽宁省营口市、本溪市、辽阳市等城市参观学习。葫芦岛市人防办监察大队利用半年时间组织监察队员学习有关人防法律、法规和规章,参加市政府法制办组织的行政执法、行政监督、行政复议培训班的学习和受训。通过上课讲解、集体讨论、案例分析、闭卷考试、知识竞赛等方式,使监察队员熟悉掌握了有关的法律、法规,认识到依法管理是文明管理的核心。在执行监察工作中,要以事实为依据,以法律、法规为准绳,维护法律、法规的尊严,保护人民群众的正当利益,打击一切破坏人防建设的违法活动。不越权、不违法、按章办事、照章管理。对拒不服从管理的单位和个人,利用法律的威力迫使其纠正违法行为,接受处理。

    人防管理监察诚然是严肃的,但也有其灵活的一面。首先,人防监察所依据的法律和法规本身具有一定的弹性,集中体现在罚则上。一般法律、法规在规定惩处时多表述为 对违反XX 条规定,可处以 XX 元至??? XX 元的罚款。在规定幅度之内,就要根据违反法律、法规造成的损失、影响以及认错态度等方面综合考虑,决定所罚具体数额。其次,在具体操作过程中,也能体现具灵活性。对一般轻微的违法违章行为,应以批评教育为主,以惩治为辅。对批评教育后已经改正的,且未给社会造成严重后果的,可以免予处罚和减轻处罚;对屡教不改,我行我素的,要坚决查处,决不姑息迁就。