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葫芦岛市人民防空办公室优化营商环境建设年实施方案

文章来源:添加时间:2017年04月17日

    为全面优化人防机关营商环境,按照市委市政府有关部署,结合实际,特制定本方案。

     、总体要求

 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,特别是关于东北、辽宁发展重要指示和关于软环境建设重要批示精神,认真贯彻落实省第十二次党代会和市第五次党代会、市委五届四次全体(扩大)会议暨全市经济工作会议精神,全面落实省政府确定的“八个凡是”要求和市《政府工作报告》中确定的工作任务,大力实施《辽宁省优化营商环境条例》和《中共葫芦岛市委葫芦岛市人民政府关于打造一流营商环境的实施意见》,不断加强人防机关党的建设、转变工作作风、提高行政效能,以营商环境专项整治为重点,以企业满意和健康发展为检验标准,围绕“四个着力”要求,积极构建开放包容、互利合作、重信守诺、亲商、尊商、护商的营商环境,打造廉洁高效的政务环境、务实践诺的诚信环境、公正公平的法治环境、优质便捷的服务保障环境、和谐开明的文化舆论环境,积极构建“亲”“清”新型政商关系,全面提升营商环境建设整体水平,为我市新一轮全面振兴做出积极贡献。

二、基本原则:

坚持目标引领,注重对照一流标准。充分借鉴先进地区和单位营商环境建设经验,紧密结合我市人防发展实际,切实保障服务对象的合法权益。

坚持问题导向,注重解决突出问题。紧盯重点部门和岗位人员、抓住关键环节,从解决突出问题入手,全力提高服务对象和人民群众对人防机关营商环境的满意度。

坚持聚焦主责,统筹力量形成合力。注重统筹设计和分步推进相结合,明确责任、落实“时间表”、“路线图”,实现人防机关营商环境建设水平再提升。

三、目标任务

(一)优化政务环境。要全方位开展相关政策合法性专项自查活动,对人防规范性文件进行清理,废止与国家法律法规不一致的规章和文件。突出针对性,修订整合相关政策措施。研究出台保障民营企业、外地企业市场准入规范,破除阻碍性、限制性的门槛和壁垒。

(二)深化人防行政审批改革。以法定依据为准绳,梳理人防行政审批、审查、资格认证、中介服务事项,分别建立权力清单、责任清单、负面清单、中介服务清单,并对外公布。对接国家、省、市取消和下放的行政审批权限,及时调整规范各部门权责清单。实现“清单之外无权力、大厅之外无审批、名录之外无收费”。推进人防网上审批平台建设,加快打造审批服务升级版。力争及早实现网上政务办公。严格执行首问负责制、限时办结制、一次性告知制,实施一站式服务,为重大项目开办绿色通道,探索适应新形势下的新型人防审批制度。

    (三)以“八个凡是”为统揽,打造务实践诺的诚信环境。建立健全企业名录、信用等级评定等制度,整合诚信资源,推进公共信用信息平台建设。不断提升信用建设整体水平。大力弘扬“务实守信、尽责担当”精神,加强舆论引导,树立正面典型,形成诚信为本、守诺践约的社会氛围,不断将诚信信用建设引向深入。

(四)以“八个凡是”为要求,打造公正公平的法治环境。一是全面落实涉企行政执法检查计划制、报批制、公示制及较大额度行政处罚公告制。对有过错企业以教育为主,能不处罚的就不处罚,必须处罚的力争低线处罚。建立行政处罚裁量基准,量化自由裁量权,完善适用规则,全面推行“双随机、一公开”监管制度。选择部分企业作为行政执法监督联系点,建立企业行政执法检查回访机制,强化社会监督。坚持规范执法,亮证执法。实行首问负责制,对于随意执法、滥用行政处罚自由裁量权的,严肃问责通报,不仅追究当事人的责任,还要追究有关领导责任。

二是开展涉企案件专项清理行动,推动执结一批涉企案件,并公开典型案例。对涉企案件要做到快查快判快执。严格把握法律政策界限,讲究执法方式方法,不能因为执法不当影响企业生产经营。

    (五)以“八个凡是”为指向,打造优质便捷的服务保障环境。一是建立并公开为优化经济发展环境服务的工作规则、服务标准、资费标准。使人防各项政策性收费及相关规定公开、透明,杜绝借提供服务搭车乱收费、设定霸王条款强迫用户接受不合理条件等问题。研究建立长效机制,提升人防审批窗口形象。二是严格执行《辽宁省定价目录》,在规定的管理权限和范围内,对出台的人防各项收费政策和收费文件进行全面清理,并将清理规范结果及时向社会公布,自觉接受社会监督,确保已取消的收费项目不再征收,已经降低的收费标准执行到位。严肃查处强制企业缴纳会费和评比达标、要求企业接受有偿宣传、向企业摊派及强制企业捐赠等行为。

四、重点工作

(一)迅速部署发动动员。一是及时召开全办干部职工大会,对优化营商环境、打造“软环境关外第一市”进行动员部署。二是结合省市有关优化营商环境的有关文件和会议精神制定我办的实施方案和专项整治方案,并印发各部门及所属事业单位。(2017320日前)负责单位:机关党委、秘书科、监察室

(二)深入学习贯彻《条例》和《意见》。一是结合实际,大力组织全办干部认真学习贯彻落实《条例》和《意见》,牢固树立主动为企业优质服务的理念,做到学通学懂、学以致用、迅速落实。领导干部要率先垂范,做出榜样,带头学习贯彻落实。要充分利用人防网站、学习阵地,文化走廊、宣传栏等宣传阵地,多措并举,积极营造的良好氛围。二是大力开展软环境建设专题培训。邀请市委党校教授和有关专家以及先进单位的代表到我办做软环境建设方面的专题讲座。(完成时限:20171130日,责任单位:机关党委、秘书科、监察室)

(三)开展专项整治

1、人防政务环境专项整治。一是按照省市要求,大力开展简政放权,做到该下放一定下放到位,绝对不得出现下放权利履职不到位的问题。二是依法科学设定审批程序,减少审批周期,科学界定人防许可、备案等行政审批事项。三是改变审批窗口只受理、不授权的问题,实现“一站式服务”。四是公开审批服务、办事程序和标准,使人防审批做到公开、公正、透明,接受社会监督。严格落实岗位责任制、首问负责制、限时办结制、一次性办结和一次性告知等制度。五是开展岗位练兵和业务培训,不断提高审批服务人员政策水平和业务能力,加强审批人员职业道德教育,避免发生“不作为、慢作为”、懒政怠政,推诿扯皮问题,杜绝服务质量差、服务不到位的现象发生。六是科学设定重点岗位廉政风险点和防范措施,大力加强廉政教育,不断提高审批服务人员和重点岗位干部抵御腐败的能力,杜绝玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、权力寻租等问题的发生。(完成时限:2017630日 牵头单位:机关党委责任单位:全办各部门)

2、人防执法环境整治。一是加强人防执法队伍建设,大力开展社会主义核心价值观教育、法制培训和职业道德教育,定期举办人防法律法规学习培训,不断提高执法人员的执法水平,塑造高素质的人防执法队伍,避免出现法律法规适用不当、自由裁量权使用随意、执法态度差的问题发生。二是凡是对企业进行执法检查,必须制定计划、经过批准、公示公告,不得随意处罚。三是加大监督力度,建立健全工作机制,严肃工作纪律,杜绝执法人员滥用职权,“乱罚款、乱摊派”,“吃、拿、卡、要”等行为。(20171130日 牵头单位:机关党委责任单位:全办各部门)

3、违规增加企业负担行为整治。一是对涉及人防政策性收费的规范性文件进行清理,凡是与国家人防法律法规不一致的规范性文件一律清理、修改或废止;凡是没有法定依据的审批、审查、中介服务和行政收费一律取消。二是实现行业协会、学会与人防机关脱钩,禁止强制企业缴纳会费、活动经费等活动,杜绝向企业摊牌、索要产品、索要赞助以及强制企业捐赠捐献等行为。

(完成时限:2017930  牵头单位:机关党委   责任单位:全办各部门)

4、服务不规范行为整治。着力解决服务标准、资费标准及相关规定未公开透明,工作规则执行不到位,服务态度差,服务水平不高的问题。(完成时限:2017630日 牵头单位:机关党委责任单位:全办各部门)

5、驻市、区审批大厅人防窗口服务质量专项整治。重点整治违反政府服务大厅相关规定,着力解决责任落实不到位、审批裁量权过宽、审批流程不合理、驻审批大厅窗口设备不完善、服务水平不高、工作效率低下等问题。(完成时限:330日 牵头单位:机关党委 责任单位:审批窗口)

(四)建立优化营商环境的长效机制

1、建立领导机制和工作机制,建立党组统一领导,相关部门各负其责的工作机制,建立第一责任人制度,明确主要领导为全办专项整治工作第一责任人,各部门负责人为本部门专项整治工作第一责任人,切实加强对专项整治工作的领导。将专项整治工作纳入我办2017年重点工作,统一组织实施,细化工作目标和责任分工,扎实推进专项整治工作。(完成时限:2017330日 牵头单位:机关党委纪检监察室 责任单位:全办各部门)

2、建立专项整治工作机制。要实行例会制度。办专项整治工作领导小组每个月召开1次例会,听取工作进展情况汇报,研究解决整治工作中的疑难问题,并向全办通报整治情况;办专项整治工作领导小组办公室每周召开1次例会,调度整治工作。办各部门也要实行周例会制度。要建立督查评估制度。办专项整治工作领导小组办公室要全程进行跟踪督查,通过实地考察、电话回访等方式对问题整改落实情况进行事后评估,确保整治效果。建立疑难问题解决会商制度。对于专项整治工作中遇到的疑难问题和涉及全局性的重大问题,由办专项整治领导小组研究解决。各部门每周上报一次专项整治情况和软环境建设情况,每季度向市软环境上报1次我办专项整治情况和软环境建设情况。(完成时限:20171130日 牵头单位:机关党委 纪检监察室 责任单位:全办各部门)

3、加强监督检查制度建设。持续推进简政放权,实行权力清单、责任清单管理模式,加强监管制度创新。在开展专项整治基础上,深入剖析问题产生的原因,建立健全案件举报、投诉、整治、处罚等各项规章制度,拓宽人民群众和服务对象监督举报途径,建立健全相关工作机制,提高受理举报投诉结案率。加大明察暗访力度,创新监督方式,对于专项整治工作中形成的各项长效管理制度,要狠抓落实,实行常态化管理,进一步巩固整治成果。(完成时限:2017430日 牵头单位:机关党委纪检监察室 责任单位:全办各部门)

 五、保障措施

(一)加强组织领导。成立市人防办优化营商环境建设年活动领导小组,组长:党组书记、主任杨永林;副组长:市人防办党组成员、副主任罗和平,党组成员、纪检组长刘伟绥;成员:党组成员、副主任项颖、孙凤龙、王勇,副调研员邓国强。领导小组下设办公室,主要负责统筹推进优化营商环境建设年活动工作,制定方案、梳理汇总发现问题,提出相关工作建议、上报材料等。办公室主任:机关党委副书记李建军,副主任:纪检监察室主任丁国清,办公室成员:祖鹏、庞晶晶、田各略、罗薇、李巧天。

(二)加大考核和问责力度。将专项整治工作目标完成情况纳入全办年度绩效考核内容,加大考核力度。针对整治工作中发现的吃拿卡要和不作为乱作为等现象,要发现一起、查处一起、曝光一起,做到“零容忍”。对企业和群众损害营商环境的举报投诉,必须在7个工作日内做出书面答复。对整治工作不重视、措施不到位、效果不明显及推诿扯皮、工作拖沓的,要严肃责任追究。对存在整治不力和影响营商环境建设问题的部门进行通报批评,并取消年度评优资格,对所在部门负责人进行严肃问责。对于影响恶劣、情节严重的典型事例要移送监察机关依法查处,并及时向社会公布。